關于對市人大第十四屆五次會議第26號建議的答復

XXX代表：
　　
    你們提出的《關于加強速生桉樹種植控制的建議》收悉。經研究，現答復如下：

　　首先，對于桉樹負面影響的認知不管在學術界還是社會層面都存在爭論，但作為行業主管部門，我們認可林業專業研究機構的結論：即樹種本身沒有問題，經營方式存在問題。作為一個樹種，它與植物界千千萬萬其它樹種一樣，是自然生態中的一份子，它的存在與否對自然生態影響是極其微小的。如果讓其在自然狀態下生長是沒有任何負面影響的。只是由于人們為了取得更好的經濟效益，采取了過度的除草和施肥以及過短的輪伐期等經營措施才產生了一定的負面影響。過度的除草導致林地植被覆蓋度降低，保持水土、涵養水源能力下降；過度施肥導致大部分肥料成分淋溶流失造成面源污染，影響種植地下游水質；過短的輪伐期導致林地被頻繁擾動，枯枝落葉被燒，無法通過自然分解涵養土壤肥力，造成地力下降，生態功能下降。但這些問題并不是速生桉樹種本身問題，這種經營方式種植其他樹種同樣會出現上述問題，與為了保證農作物豐產而大量使用化肥農藥造成生態環境質量下降一樣，是現階段我國農村發展面臨共性問題。隨著國家經濟、科技實力的不斷提高，政策調控和科技支撐能力增強，這些問題是能夠逐步解決的。

　　一、對于你們提出的第一條建議中的“相關部門出臺措施引導和控制速生桉樹的種植”，我市2015年11月印發了《梧州市進一步調整優化全市森林樹種結構的實施方案（2015-2020年）》（梧政辦發〔2015〕198號），要求有關規劃和方案應明確不得在以下區域種植桉樹：基本農田；自治區級以上公益林區、自然保護區、江河源頭、飲用水源保護區、風景名勝區、世界自然遺產地；高速公路、鐵路兩旁和主要河流兩岸 200 米范圍內可視第一面坡、水庫倒水第一面坡。同時，明確在森林公園、風景名勝區原則上不種植以商品性采伐利用為目的的桉樹林，林業重點生態工程不得安排種植短輪伐期桉樹林等。下一步我們將繼續對政策落實情況進行跟蹤和監管。

　　對第一條建議中要求“明確規定種植密度的建議”，我們認為桉樹種植密度要與經營目的、立地條件相匹配，桉樹能源林、紙漿林、用材林適合種植密度明顯不同，經營目的相同的林分立地條件好的適合疏植，差的適合密植。速生桉用材林單位面積出材量隨密度遞增呈先增大后減小趨勢，即存在一定合理密度范圍，根據有關研究，速生桉樹適合種植密度范圍在84株/畝～110株/畝。2001年我市開始種植速生桉樹以后，各級部門對速生桉種植技術開展了相關技術培訓，目前我市桉樹種植密度范圍基本在84株/畝～110株/畝，只有很少一部分存在超密度范圍種植情況。桉樹過密種植除了導致土壤肥力下降外，林地單產也會大大降低，給造林業主造成經濟損失，不是造林業主本意，對于這些技術性錯誤，我們會加強技術指導和相關培訓，但無法強制實施。

　　對于第一條建議中的“不能超標準過量施肥”建議，我們認為施肥是提高林木產量的重要的管理措施，但過量施肥不利于林木生長，肥料流失造成水體富營養化，速生桉種植需要較多肥料，因此，我市已出臺相關政策，禁止水源地種植速豐桉。對于其它商品林區種植速生桉施肥量監管難度大，目前沒有可操作性。但從技術層面上，測土配方施肥提高肥效，減少肥料流失，今后幾年我們會把測土配方施肥技術推廣作為林業技術推廣的一項重點工作來抓。

　　對于第一條建議中的“桉樹生長一輪后換其它樹種的建議”，我們認為目前還沒有權威研究數據顯示或證明桉樹“多輪”生長林地地力衰退現象，也沒有權威數據顯示桉樹適合的生長“輪數”，我市桉樹一般經營2輪-3輪，目前還未表現出明顯地力衰退的現象，相反一些研究還顯示桉樹萌芽更新林分土壤部分營養指標還有提高現象。而桉樹萌芽更新可以減少造林成本和對林地土壤干擾，林木長勢也因為有較發達根系比新種小苗生長較快。在目前這種情況下，沒有明確桉樹生長輪數客觀依據。實際上作物連栽對土壤肥力的影響不單表現在桉樹上，杉木等其它樹種以及稻谷等農作物連栽都會因樹種或農作物嗜肥性不同而造成土樣養分失衡而影響地力，這些技術性措施一般不列入強制性要求，不能干預林農的自主經營。我們會科學引導林農種植，加強技術培訓，提高林農對科學營林措施認知度。

　　二、對于第二條“引進種植一些與桉樹負面影響互補樹種，對種植過桉樹山林及時修復耕種，恢復植被狀態”的建議。實際上近年來我市已經試種了馬占相思、黑木相思、臺灣榿木等多個固氮樹種，長勢均不錯，其中馬占相思不耐寒，適合梧州中南部海拔較低丘陵地種植，黑木相思、臺灣榿木較耐寒，適合在梧州范圍內種植。我市2017年5月份在蒼梧縣旺甫鎮種植700多畝黑木相思組培苗，2018年平均胸徑5.8cm，樹高5.0m，生長速度可媲美桉樹，但黑木相思木材價格卻是桉樹3-4倍。臺灣榿木2017年4月份在蒼梧縣造林20畝，2018年11月份平均地徑7.0cm，平均樹高5.0m。這三樹種尤其是黑木相思有望成為我市桉樹純林改造的主推樹種，但因林木生長周期較長，即使生長最快的黑木相思經營周期也要12年以上，后續生長情況有待進一步觀察。待引種結果明朗時，我們會對引種成功樹種宣傳和推廣。

　　三、對于第三條“出臺有效政策加強對市場的干預，少種或不種速生類樹種”建議，需要指出的是：我國對林業的管理制度是分類經營，即把現有林地分為商品林和生態公益林兩個類別進行管理，其中商品林以生產木材及其他林產品為主，以滿足國家建設和人民生活對林產品需求而取得相應的經濟效益，而公益林區則以發揮生態效益為主。農民或其他經營業主對其擁有合法經營權的商品林地有充分的經營自主權，目前國家尚沒有法律法規對農民或其他經營業主在其擁有合法經營權的商品林上種植什么樹種有規定和限制。目前，我國木材緊缺，商品林區培育速生豐產樹種是用較少林地獲得較多木材的重要舉措。當然，為了減少桉樹大規模種植的負面影響，國家對原來的扶持政策進行了調整， 2013年以來，桉樹造林基本不享受各類營造林項目補貼政策；近幾年國家在各地實施國家儲備林政策，尤其是今年自治區林業局要求到2020年每個區直林場和市、縣國有林場至少建設1個以上國家儲備林精品工程，每個點面積200畝以上，采取近自然經營模式培育大徑材。以國有林場為起點，示范帶動商品林區逐步轉換森林經營思路是我們努力的方向。

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