在去年召開的一次俄羅斯國務委員會會議上，俄羅斯總統普京曾對林業管理部門提出嚴厲批評，并批準了今后林業工作指令，確定了俄羅斯林業政策的大政方針。

    聯邦森林部門管理亟待強化

    去年，為“強化俄羅斯聯邦森林部門的有效性”，俄羅斯專門召開了國務委員會會議，普京在會上指出了俄羅斯聯邦木材產業和環境保護方面存在的問題。

    普京非常關注俄羅斯森林管理粗放、森林資源數量和質量的可信數據不足等問題。其實，早在2002年俄國家委員會會議就指出：過去10年，森林管理徹底失敗了。

    “今天，我們能夠掌握的可信的森林資源數量及其質量的信息，只不過是所有森林的19%。用于森林調查的資金減到了歷史最低水平，其中還包括林地的評價及管理費用。由于2012年追加了3億盧布，因此能夠對1500萬公頃林地進行調研，但即使這樣，也不過僅僅是俄羅斯全部森林的1%強。為遏制森林管理的低水平化及進一步下降，森林部門需要7倍于現在數量的就業人員，現在就業人員的平均年齡已接近60歲，因此必須采取刺激手段使年輕專家進入這個領域。在森林領域，由于目光短淺而沒有財政觀念的人力資源及森林管理經營決策的腐敗，教條主義滋生。”

    普京對森林產業的勞動現狀強烈不滿。更為嚴重的是，在林業工作中腐敗蔓延，森林得不到更新，木材價格也不合理。普京還認為，官方統計低估了受火災影響的林地面積，實際上的數字已達到年平均統計數字的1.6倍。

    “指令”一覽表有望改善森林管理

    那次會后，普京批準了關于林業增長“指令”一覽表。這個一覽表雖然并非完美，卻具有合理性和廣泛性。如果“指令”中的重要項目能夠實施，森林管理狀況將有望得到很大改進，反之則可能進一步惡化。

    一覽表的一個重要特點是，并非面面俱到，也沒有大規模預算分配的指示。這意味著，人們必須在現行法律及現有水平的資金范圍內，開展這些工作，而在這樣的條件下，指令的若干項目顯然難以實施。

    未來林業政策強調保護森林保障健康環境

    為在森林防火中使用面向遠程監控的聯邦情報系統，俄羅斯政府在2013年9月1日之前完成了森林及非山林區域的統計，確立了避免燃燒干草蔓延到造林地、泥炭地、生活生產基礎設施及人類居住地的程序。政府要求，使用有利于遙感監測山火的通訊系統，強化基礎信息和技術；使具有受過良好培訓職員的標準機構的數量不斷增加。由此，可以基本上避免不可靠的山火統計信息，控制乃至徹底減少林地及泥炭地火災。這些要求非常重要，可以全面實施，但為此必須要追加預算，而這恐怕難以辦到。

    俄羅斯政府要求修訂俄羅斯聯邦法，以使俄羅斯聯邦國家機關作為特例，可以從事競爭性招標或森林保護與恢復活動。這一要求也非常重要，據此可以重新建立在優先領域內從事一般性的基礎森林管理的機構，以取代因預算不足無法從事森林保護和恢復的森林企業。

    俄羅斯政府要求修訂關于確立森林保護法律及其相關的法律。保護森林以保證市民享有憲法規定的健康環境的權利，是林業的重要工作。在任何情況下，采伐森林都不應該是主要的森林使用類型。另一方面，很多受保護的木材產區，為使森林維持在健康狀態，必須開展包括集中采伐在內的集約林業。

    為減少各種森林犯罪和腐敗，上述指令有助于揭發與職員有關的腐敗，但還存在著如何采取措施的問題。在森林和林業部門，強化對人的刑事責任，大概于事無補。因為盡管非法采伐的最高刑罰非常嚴厲，但被逮捕的可能性很小，因此無論對誰都沒效力。

    （據日本《木材情報》）