1、板種結(jié)構(gòu)

    我國(guó)人造板雖然發(fā)展迅速，但板種結(jié)構(gòu)不盡合理，和先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)膠合板比例過(guò)大，刨花板比重偏小。以2012年產(chǎn)量為例：膠合板比例近1/2，纖維板約占1/4，刨花板和細(xì)木工板各占1/8左右(見圖5)。

    圖5 2012年人造板產(chǎn)品比例

    目前，我國(guó)各省區(qū)都有膠合板企業(yè)，總數(shù)合計(jì)有上萬(wàn)家，大多數(shù)是中小型民營(yíng)企業(yè)，排在前三位的是山東、江蘇和廣西。膠合板主要產(chǎn)品為建筑模板、裝飾板和地板基材，原材料以速生人工林楊樹和桉樹為主，年產(chǎn)量超過(guò)1億立方米，占全球總產(chǎn)量的70%，平均每年直接出口量占總產(chǎn)量的10%，屬于資源消耗和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。

    纖維板生產(chǎn)線有800多條，年產(chǎn)量接近6000萬(wàn)立方米，占全球總量的60%，下游產(chǎn)業(yè)主要為家具、地板、門窗和裝飾包裝，每年直接出口達(dá)總產(chǎn)量的5%。纖維板行業(yè)局部地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩，原材料供應(yīng)緊張，產(chǎn)量排名前三位的省區(qū)是廣西、河南和江蘇。近幾年是纖維板企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能、裝備升級(jí)換代時(shí)期。

    盡管我國(guó)刨花板產(chǎn)量接近2500萬(wàn)立方米，但仍然不能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，每年需進(jìn)口50萬(wàn)立方米彌補(bǔ)缺口。規(guī)模以上刨花板企業(yè)中，福建、河南和廣東省產(chǎn)量排名前三位。規(guī)模以下的小型刨花板企業(yè)產(chǎn)量約占總量的50%，主要生產(chǎn)低端家居產(chǎn)品基材，亟需技術(shù)改造、提升裝備水平。

    其他人造板中有2/3是細(xì)木工板，產(chǎn)量約2000萬(wàn)立方米，江蘇、山東和安徽的產(chǎn)量排名前三位。細(xì)木工板主要作為家具和室內(nèi)裝飾基材，同膠合板一樣屬于資源消耗和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。

    2、存在問(wèn)題

    幾大板共同存在以下主要問(wèn)題：

    a.產(chǎn)品階段性供過(guò)于求

    不同階段、特殊地區(qū)涌現(xiàn)的大規(guī)模、高增速、高強(qiáng)度、非理性投資引發(fā)階段性、區(qū)域性人造板產(chǎn)品供需關(guān)系失衡及木材原料供求關(guān)系失衡，產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)凸顯，引發(fā)產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量下降，原料價(jià)格上漲，企業(yè)效益下滑，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

    b.原料持續(xù)供應(yīng)壓力增大

    人造板生產(chǎn)能力急劇膨脹、生產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，支撐人造板工業(yè)發(fā)展的原料供應(yīng)能力滯后于人造板生產(chǎn)發(fā)展的進(jìn)程。天然林資源保護(hù)二期工程實(shí)施木材采伐量大幅下降，局部地區(qū)受原料供應(yīng)能力的制約出現(xiàn)生產(chǎn)停滯、產(chǎn)量回落現(xiàn)象。

    c.劣質(zhì)產(chǎn)品擾亂市場(chǎng)秩序

    人造板產(chǎn)品質(zhì)量是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，各級(jí)政府加大了監(jiān)管力度。“十一五”期間我國(guó)人造板產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果公布，纖維板年度產(chǎn)品合格率為76%～90%，膠合板為63%～90%，細(xì)木工板從67%逐年提升到83%，而刨花板僅在60%～66%之間。2013年3季度國(guó)家監(jiān)督檢查結(jié)果雖有好轉(zhuǎn)，但合格率仍未達(dá)到90%(見表3)，甲醛釋放量超標(biāo)為主要不合格項(xiàng)。部分企業(yè)生產(chǎn)的低劣人造板產(chǎn)品，危害消費(fèi)者健康，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，損害行業(yè)聲譽(yù)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須嚴(yán)厲打擊。
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表3 國(guó)家質(zhì)檢總局 國(guó)家林業(yè)局2013年第124號(hào)質(zhì)量公告

    害消費(fèi)者健康，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，損害行業(yè)聲譽(yù)，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須嚴(yán)厲打擊。

    鼓勵(lì)和支持企業(yè)依據(jù)《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》中秸稈原料化利用的要求研究開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的秸稈人造板產(chǎn)品、工藝技術(shù)和裝備。

    b.加強(qiáng)政策扶持，確保原料可持續(xù)供應(yīng)

    放寬商品林采伐、運(yùn)輸與撫育經(jīng)營(yíng)管理，由投資主體自主決定撫育經(jīng)營(yíng)方式和強(qiáng)度，試點(diǎn)在非天然林資源保護(hù)區(qū)取消木材運(yùn)輸證管理、調(diào)整人工速生桉樹木材采伐限額管理為按批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)方案指導(dǎo)下的備案管理、停止征收人工速生桉樹木材育林基金和檢尺費(fèi)。禁止地方征收林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等不合理收費(fèi)，必須收取的費(fèi)用須經(jīng)省級(jí)物價(jià)管理部門批準(zhǔn)。

    引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)及各種社會(huì)力量投資建設(shè)原料林基地，促進(jìn)林板一體化工程持續(xù)發(fā)展。

    科學(xué)合理利用全國(guó)宜林地、疏林地、無(wú)立木林地等可造林地，完成造林任務(wù)。

    依據(jù)《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》，認(rèn)定符合國(guó)家資源綜合利用和扶持政策的人造板生產(chǎn)工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，落實(shí)回收木材利用、竹質(zhì)人造板、秸稈人造板、果木人造板、沙生灌木人造板等支持政策，落實(shí)國(guó)家資源綜合利用規(guī)定享受的稅收、運(yùn)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用。

    落實(shí)免征生產(chǎn)原木、原竹產(chǎn)品的農(nóng)林特產(chǎn)稅和種植林木、林木種子和苗木作物以及從事林木產(chǎn)品初加工的所得稅政策，落實(shí)逐步降低征收直至免征育林基金的政策。

    完善以“三剩物”、次小薪材和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林剩余物為原料生產(chǎn)的人造板產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，凡未達(dá)到起始規(guī)模要求的企業(yè)不得享受增值稅優(yōu)惠政策，凡經(jīng)省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督抽查出現(xiàn)污染排放未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)當(dāng)年不得享受增值稅優(yōu)惠政策，凡經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量監(jiān)督抽查出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)當(dāng)年不得享受增值稅優(yōu)惠政策。

    依據(jù)《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》和《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》落實(shí)信貸扶持，加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財(cái)政貼息政策、健全林權(quán)抵 押貸款制度。

    推廣森林撫育財(cái)政補(bǔ)貼工作。參照公益林森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方法，將商品林納入森林保險(xiǎn)范疇，保費(fèi)支付以財(cái)政補(bǔ)貼為主。

    c.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊劣質(zhì)產(chǎn)品

    發(fā)揮主管部門在人造板工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中監(jiān)管作用，完善人造板生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式，開展人造板產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查，增強(qiáng)監(jiān)督抽查密度，繼續(xù)加大對(duì)人造板生產(chǎn)集聚區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)控力度，創(chuàng)造公平、透明、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

    建立人造板生產(chǎn)、貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體信用監(jiān)督制度，暢通舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

    進(jìn)一步加強(qiáng)人造板標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，做到監(jiān)管有依據(jù)、檢測(cè)有法規(guī)、處罰有措施。

    d.拓展境外市場(chǎng)，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

    培植多元化的出口市場(chǎng)。充分利用高層對(duì)話和國(guó)際合作平臺(tái)開拓人造板產(chǎn)品與人造板機(jī)械裝備出口市場(chǎng)，在鞏固傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極開拓新興市場(chǎng)。

    完善和促進(jìn)國(guó)家森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證體系建設(shè)。

    繼續(xù)執(zhí)行人造板產(chǎn)品出口退稅政策。

    發(fā)揮政府監(jiān)管、行業(yè)自律和企業(yè)聯(lián)盟的作用，建立健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)警體系，提高協(xié)調(diào)解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力，積極、妥善處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，依法維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)的合法權(quán)益。

    e.扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用

    分期分批認(rèn)定產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，制定和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力打造自主品牌，形成以品牌帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

    加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

    促進(jìn)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力建立研發(fā)中心，重視建設(shè)新技術(shù)、新產(chǎn)品孵化器與示范基地，發(fā)揮工程設(shè)計(jì)將科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)。

    加大財(cái)政金融支撐力度，對(duì)于符合國(guó)家政策支持的新建企業(yè)給予啟動(dòng)資金支持，對(duì)于有發(fā)展需求的現(xiàn)有企業(yè)給予技改資金支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展。

    拓寬企業(yè)貸款渠道，對(duì)國(guó)家大力扶持的項(xiàng)目給予貸款貼息支持。

    支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市。

    加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與磋商，促使全行業(yè)共同遵守行業(yè)準(zhǔn)則。