國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國家林業(yè)局安全生產(chǎn)大檢查工作方案》的通知

林規(guī)發(fā)〔2013〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬單位：

    根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）和《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實國務院常務會議精神 進一步加強林業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（林規(guī)發(fā)〔2013〕94號）精神，我局研究制定了《國家林業(yè)局安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)要求通知如下：

    一、高度重視安全生產(chǎn)大檢查。各級林業(yè)主管部門和各單位要把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當前林業(yè)工作的首要任務，主要領(lǐng)導要親自參與和組織制定具體的實施方案，做好動員部署，落實必要的人力、物力和財力保障，要明確此項工作的負責人和牽頭單位，層層落實責任。

    二、自覺接受監(jiān)督檢查。各級林業(yè)主管部門和各單位要向社會和公眾公布監(jiān)督舉報電話、信箱和舉報獎勵辦法，鼓勵輿論監(jiān)督和社會舉報并及時兌現(xiàn)獎勵。各單位要自覺配合和接受地方政府以及相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，自覺配合和接受國務院督查組的督導督查。

    三、及時上報和反饋工作情況。各省級林業(yè)主管部門、各有關(guān)單位要將大檢查有關(guān)工作進展情況于每月25日前上報國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司。在大檢查工作結(jié)束后，各省級林業(yè)主管部門和各單位請于10月1日前將總結(jié)報告報國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司。遇有相關(guān)問題，及時反饋我局。

                                                          國家林業(yè)局
                                                       2013年6月24日

國家林業(yè)局安全生產(chǎn)大檢查工作方案

    根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）和《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實國務院常務會議精神 進一步加強林業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（林規(guī)發(fā)〔2013〕94號）（以下簡稱“兩個通知”）要求，經(jīng)研究，國家林業(yè)局定于2013年6月至9月底，在林業(yè)全系統(tǒng)內(nèi)集中開展安全生產(chǎn)大檢查，特制訂本工作方案。

    一、總體要求

    認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志近期重要批示指示和國務院常務會議精神和要求，把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當前林業(yè)工作的首要任務，全面徹底排查、摸清安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實責任、認真整改；不斷健全和完善林業(yè)各項安全生產(chǎn)制度，逐步建立起安全隱患排查治理的常態(tài)化機制；廣泛宣傳教育，增強全行業(yè)、全社會的安全意識，努力營造安全發(fā)展的輿論氛圍，提高安全生產(chǎn)保障水平。

    二、組織領(lǐng)導

    為加強領(lǐng)導，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，國家林業(yè)局成立由張建龍副局長為組長，國家林業(yè)局辦公室、計財司、公安局、場圃總站等單位主要領(lǐng)導為成員的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在國家林業(yè)局計財司。

    三、時間安排

    安全生產(chǎn)大檢查分三個階段進行。具體時間安排如下：

    （一）動員部署階段（6月24日以前）。認真學習中央領(lǐng)導同志近期重要批示指示精神和“兩個通知”的部署和要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定實施方案，召開全員會議進行動員部署。

    （二）隱患排查和整改階段（6月24日至8月底）。根據(jù)本次安全大檢查所確定的范圍和重點以及檢查內(nèi)容，組織進行全面深入、細致徹底的大檢查。大檢查要實行全覆蓋，零容忍。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，現(xiàn)場提出處理意見和整改要求，并認真整改。對可能引發(fā)重特大安全生產(chǎn)事故或嚴重危及安全生產(chǎn)的，要堅決停產(chǎn)整頓，制定整改方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。

    （三）督查和總結(jié)階段（9月）。各省級林業(yè)主管部門和各有關(guān)單位組織督查組對本地區(qū)安全檢查的全過程進行督查、抽查、互查，開展專項檢查和督導。認真總結(jié)檢查成效，全面防堵安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，強化安全生產(chǎn)措施，完善安全生產(chǎn)制度，逐步建立起隱患排查治理的常態(tài)化機制。
    9月上旬，國家林業(yè)局將派督查組赴有關(guān)省區(qū)開展督查、抽查。

    四、檢查范圍

    本次安全生產(chǎn)大檢查的范圍包括：林業(yè)所有行政、生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所。重點檢查消防、道路交通、建筑施工、特種設備、危險化學品、民爆器材、林業(yè)機械、森林食品藥品加工、森林旅游設施、林區(qū)基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域，突出辦公樓、林區(qū)學校、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所、森林旅游景點等人員密集的公共場所，突出農(nóng)民工等人員集中的勞動密集型企業(yè)，突出反復發(fā)生、長期未得到根治的重點問題開展檢查。

    五、檢查內(nèi)容

    （一）各級林業(yè)主管部門、各單位貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領(lǐng)導同志一系列重要批示指示精神，落實安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責任，開展“打非治違”，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區(qū)；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責任分工是否明確、是否清晰、是否落實，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋，“打非治違”和專項整治是否取得實效。

    （二）各單位安全生產(chǎn)主體責任是否落實到位，是否把安全第一、生命至上、保護職工生命作為最重要的職責，各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善；各類建筑、設施、設備、生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、制度的要求；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設，加強安全管理、標準化建設、科技支撐、教育培訓、持證上崗、應急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況。

    （三）重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項整治情況。

    1.消防：各單位都要進行消防安全檢查，以人員密集場所及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所為重點，開展消防安全專項整治情況，重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設備設施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況。

    2.道路交通：強化林區(qū)道路安全隱患排查，治理公路危險路段，查處“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規(guī)行為情況；開展貨車違法行為“大排查、大教育、大整治”專項行動情況。

    3.建筑施工：加強施工現(xiàn)場安全管理，排查治理起重機、物料提升機、施工升降機、吊籠、腳手架等設施設備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、觸電、倒塌措施情況；查處違反法定建設程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況。

    4.危險化學品和煙花爆竹：生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；對油庫、煉油廠、港區(qū)等重點區(qū)域危險工藝、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)控情況；打擊治理煙花爆竹企業(yè)“三超一改”、非法生產(chǎn)經(jīng)營行為以及生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉退出情況。

    5.森林食品藥品加工：涉及危險化學品使用設施、設備、安全附件的安全檢查情況，重點部位自動監(jiān)控、泄漏檢測報警、通風、防火防爆設施設置維護及運行情況。

    6.民爆器材：民爆器材生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設備、安全監(jiān)控設備、防火防爆設備等方面隱患排查治理情況。

    （四）開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況，汛期各項安全防范措施是否落到實處；強化安全生產(chǎn)應急管理，健全完善預防自然災害引發(fā)事故工作機制情況。

    六、檢查方式

    （一）所有單位都必須對本單位安全生產(chǎn)工作進行全面深入、細致徹底的大檢查。按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準要求，嚴格細致，認真檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患、問題要制表列出清單，建立臺賬，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結(jié)果，都要經(jīng)本單位主要負責人簽字，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并上報當?shù)匕踩O(jiān)管部門和上一級管理部門。

    （二）上一級管理部門要全覆蓋地對所屬單位和轄區(qū)內(nèi)林業(yè)各類企事業(yè)單位進行督查和抽查。各單位要積極配合和接受上級管理部門和當?shù)卣跋嚓P(guān)部門的監(jiān)督檢查。

    （三）要創(chuàng)新檢查方式，在全面督查檢查的基礎(chǔ)上，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進行，對重大隱患要掛牌督辦、一盯到底。各級林業(yè)主管部門、各單位要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時加強指導。

    （四）要把安全檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見，對存在重大隱患的要依法停產(chǎn)整頓，對整改落實情況進行跟蹤督查，復產(chǎn)必須經(jīng)過驗收。嚴厲打擊非法違法行為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

    七、有關(guān)要求

    （一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。加強領(lǐng)導，高度重視，各級林業(yè)主管部門和各單位要成立由主要領(lǐng)導同志負責的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組，明確牽頭單位，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，制定具體實施方案，落實必要的人力、物力和財力保障，層層落實責任。

    （二）加強宣傳發(fā)動，引導社會參與。要充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進行廣泛宣傳發(fā)動，及時組織報道先進典型和經(jīng)驗。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵通過“12350”舉報電話舉報安全隱患，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。同時對安全檢查走過場、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光。

    （三）敢于動真碰硬，務求取得實效。要切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場，以更加“嚴細實”的作風，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心、“嚴”字當頭、敢抓敢管，忠實履行職責，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場，督促指導，周密部署、狠抓落實，確保大檢查取得實效。

    （四）堅持標本兼治，構(gòu)建長效機制。要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項行動、與安全專項整治相結(jié)合，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系。把大檢查中形成的好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標準規(guī)范。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底、細化到每個崗位的隱患排查整改制度，著力提升企業(yè)安全保障水平。

(責任編輯：黃俊峰)