中國(guó)綠色時(shí)報(bào)報(bào)道：

    俄羅斯森林資源面積約8.09 億公頃，森林覆蓋率49%，是世界森林資源第一大國(guó)，約占世界森林總面積的25%。俄羅斯林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中一直占據(jù)著較為重要的地位。統(tǒng)計(jì)資料顯示，俄森林工業(yè)的年產(chǎn)值目前占俄羅斯工業(yè)總產(chǎn)值的5%以上，其森林工業(yè)包括采運(yùn)業(yè)、木材加工業(yè)、紙漿造紙業(yè)和林產(chǎn)化工業(yè)等，林業(yè)作為地區(qū)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)部門(mén)發(fā)揮著日益重要的作用。俄羅斯將熊視作國(guó)家的象征，國(guó)力日益強(qiáng)盛的俄羅斯卻沒(méi)能在林業(yè)領(lǐng)域真正“熊”起，俄羅斯林業(yè)和木材加工業(yè)雖得到了較快發(fā)展，但是占俄羅斯工業(yè)產(chǎn)值的比重仍較低。

林產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)：歐亞大陸看俄羅斯“熊”起

    剖析數(shù)據(jù) 管中窺豹

    數(shù)據(jù)顯示，2000—2011年間俄聯(lián)邦森林工業(yè)的增長(zhǎng)率是全俄工業(yè)中最低的產(chǎn)業(yè)，這是由于俄羅斯生產(chǎn)力、技術(shù)水平落后以及資金缺乏,造成森林工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。

    俄羅斯是世界木材原料供應(yīng)大國(guó)。2011年俄羅斯林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額126億美元，與2010 年的110.2億美元相比增長(zhǎng)了14.4%。其中林產(chǎn)品出口97.2億美元,比2010年的85.9億美元增長(zhǎng)了13.2%；林產(chǎn)品進(jìn)口28.8億美元，比2010年的24.4億美元增長(zhǎng)了18%。可以看出，俄羅斯的林產(chǎn)品貿(mào)易主要是單向型的出口貿(mào)易，且進(jìn)口結(jié)構(gòu)以木材深加工產(chǎn)品為主。

    從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，俄羅斯林產(chǎn)品進(jìn)口主要集中在高質(zhì)量紙品、家具、包裝紙、建筑材料等木材深加工產(chǎn)品。出口則主要集中在原木、鋸材等初級(jí)產(chǎn)品上。俄羅斯對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)是初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易的比重大，這與世界趨勢(shì)不符。林業(yè)深加工產(chǎn)品進(jìn)口比例的不斷增加會(huì)進(jìn)一步加大俄羅斯制造業(yè)盈利率低下的趨勢(shì)，俄羅斯的投資會(huì)更多流向盈利高的原材料部門(mén)。因此，為了扶持木材深加工產(chǎn)品的出口，俄羅斯大力發(fā)展林業(yè)深加工業(yè)，將木材深加工產(chǎn)品出口關(guān)稅降為零，并分階段提高了針葉類(lèi)原木的出口關(guān)稅。

    多管齊下 破解困境

    2008年的金融危機(jī)使原本總體形勢(shì)樂(lè)觀的俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重沖擊,在經(jīng)濟(jì)扶持政策上也表現(xiàn)出明顯的差異。俄羅斯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為混亂,對(duì)未來(lái)的展望也不清晰,在此背景下,俄羅斯政府加大了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度,特別是對(duì)林業(yè)深加工業(yè)進(jìn)行投資，為全俄林業(yè)生產(chǎn)制定規(guī)劃。具體經(jīng)濟(jì)扶持政策包括設(shè)立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金、針對(duì)林地承租人出臺(tái)扶持貸款造林政策、向州和縣提供財(cái)政刺激款項(xiàng)、推動(dòng)人工造林、限制原木出口、鼓勵(lì)深加工產(chǎn)品出口、制定義務(wù)營(yíng)造人工林的法規(guī)以及制定優(yōu)惠措施吸引國(guó)外資金等。

    在2008年制定的“2020 年俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”計(jì)劃中，俄政府始終將發(fā)展木材深加工業(yè)放在產(chǎn)業(yè)振興的首位，將發(fā)展紙漿和造紙工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。具體措施包括引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)更新現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、加快投資進(jìn)程、開(kāi)發(fā)新的科技含量高的木材產(chǎn)品市場(chǎng)、恢復(fù)本國(guó)林業(yè)機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展等。

    針對(duì)林業(yè)管理體系的建設(shè),俄羅斯政府先后制定了一整套政策,包括法律、法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃等,為林業(yè)的發(fā)展提供了可行條件。建立高質(zhì)量的教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高效的推廣機(jī)構(gòu),并制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃培訓(xùn)大批人員從事林業(yè)活動(dòng),同時(shí)這些框架還得到科學(xué)研究的技術(shù)支持以及公眾的廣泛參與。但俄羅斯在科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面顯得力不從心,由于林業(yè)企業(yè)缺乏研究力量及相應(yīng)的資金,無(wú)法將科技成果與生產(chǎn)緊密結(jié)合,這一現(xiàn)象也受到俄羅斯自身制度、組織和人才水平的限制。

    俄羅斯鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的加工設(shè)備和技術(shù),提高俄木材行業(yè)的整體水平。俄羅斯森林工業(yè)對(duì)投資的需求約為25億—30億美元,實(shí)際投資額略超過(guò)10億美元。

    尋求合作 發(fā)展共贏

    中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)在森工領(lǐng)域有廣闊的投資合作空間。由于目前兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)合作主要以林產(chǎn)品貿(mào)易的方式進(jìn)行,合作層次較低,合作領(lǐng)域較窄,這些都制約了產(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展。因此目前的工作重點(diǎn)應(yīng)放在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)上，順應(yīng)俄羅斯木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要的需要,木材深加工業(yè)應(yīng)為兩國(guó)的合作中心。

    由于中國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作的歷史、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與區(qū)域間木材特性替代性等因素,將此區(qū)域作為合作的主要地區(qū),實(shí)行跨越式發(fā)展。同時(shí)也要看到,目前中俄合作方式缺乏以資金、技術(shù)投入為主的合作,使中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)性大打折扣,投資力度不足已經(jīng)制約了兩國(guó)林業(yè)的合作發(fā)展。中俄林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)由目前的推進(jìn)過(guò)渡到點(diǎn)的深化,注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合作發(fā)展。同時(shí)中國(guó)對(duì)俄羅斯林業(yè)深加工業(yè)的投資,一方面幫助俄羅斯由木材初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉(zhuǎn)變,提高產(chǎn)品附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面規(guī)避由于俄羅斯原木出口制約對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的木材供給壓力。

    我國(guó)需要從政府層面簽訂中俄林業(yè)合作長(zhǎng)期規(guī)劃,通過(guò)兩國(guó)政府的政策引導(dǎo),通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,在平等互利的基礎(chǔ)上,促進(jìn)兩國(guó)林業(yè)合作健康、有序發(fā)展,同時(shí)通過(guò)政府組織研究俄政策導(dǎo)向,從戰(zhàn)略角度作出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體安排,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和企業(yè)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范工作,務(wù)實(shí)推進(jìn)中俄合作向更深層次發(fā)展。

(中國(guó)木材網(wǎng) 責(zé)任編輯：黃俊峰)