中國是一個嚴重少林的國家。我國在建國初期擁有112億立方米的木材蓄積量，但也僅占世界總量的3%—4%。因人口膨脹、毀林開荒和50多年的濫采濫伐，至今還剩約12億立方米，已經瀕臨無資源可采了。從衛星拍攝的圖片上可以清晰地看到，中國除東北和東南沿海幾小塊綠色外，絕大部分國土是一片光禿。中國占世界人口的22%，原木、紙漿消耗分別居世界第一、二位。需求有增無減，國內卻無林可采，怎么辦？只有靠進口。2002年，我國用于進口木材及林木產品的外匯高達106億美元，躍居國家第一用匯大戶，而且每年還在以19%的速度增長。 為解決林木的巨大需求問題，中共中央、國務院于2003年6月聯合出臺了《關于加快林業發展的決定》。其核心內容是：放手發展非公有制林業，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨地區、跨行業投資發展林業；凡有能力的農戶、城鎮居民、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工都可單獨或合伙參與林業開發，落實“誰造誰有，合造共有”的政策；采用大工程、新技術集約經營林業，大力發展速生豐產林的建設；鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可以通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉；鼓勵林業企業上市融資；