世界森林研究所（CIFOR）2019年11月4日報道，為加強非洲能力建設和森林治理，有必要進一步增加國際資金支持中部非洲森林經營。近期，中部非洲森林觀察站（OFAC）在國際農業研究磋商組織（CGIAR）基金和歐盟基金會的資助下，在中非森林委員會（COMIFAC）的指導下，開展了一項研究。該項研究也是CGIAR的森林、樹木和農林業研究項目的組成部分。

　　迄今為止，世界范圍內尚未針對三大熱帶森林盆地的公共和私人投資開展過數據統計。為更好地評估全球資金部署并確定中部非洲爭取國際森林資金的努力方向，該研究分析了全球熱帶森林支持資金流動數據，討論國際資金幫助熱帶森林保護和管理等關鍵問題。這是截至目前針對非洲的國際森林資金流向的首個研究。

　　研究結果顯示，盡管剛果盆地是世界第二大熱帶森林的所在地，中部非洲在吸引國際資金加強森林可持續經營和環境保護方面，遠落后于東南亞地區和亞馬孫河流域。在2008-2017年的10年間，中部非洲共融資國際森林資金20億美元，僅占全球國際森林資金總量的11.5%，而東南亞地區占比45.5%，亞馬孫河流域占34%。

　　從資金提供方和受益方來看，52.5%來自雙邊渠道，47.5%來自多邊渠道。其中，中部非洲所獲總資金量的25%來自德國，其次是歐盟和全球環境基金（GEF）。剛果民主共和國（40%）、乍得（17%）和喀麥隆（14%）是獲得森林資金支持最多的國家，共占總融資量的71%。

　　從國際森林資金所支持的領域來看，森林和環境政策與管理（41%）、生物多樣性管理與保護（36.9%）以及環境研究與教育 （13.8%）是資金流入最多的三大領域。相比之下，森林可持續發展和改善木材能源利用的國際森林資金投入僅占支持資金總量的8.3%。國內和國際對林產品（包括木材和薪柴）市場需求不斷增長，始終是該地區森林損失的主要驅動力。

　　從資金性質來看，投入中部非洲的國際森林資金多為贈款，也有少量貸款。該研究表明，較好的負債能力、較低的投資風險、債權人的雄厚實力以及與捐助國的緊密外交關系可能是東南亞地區和亞馬孫河流域更容易吸引貸款的原因。相反，大多數為發展中國家林業和環境部門提供雙、多邊資助的機構更傾向于為中部非洲國家提供贈款形式的資助，而向其他熱帶森林國家提供貸款。例如，東南亞地區從世界銀行獲得了8.85億美元的資助，其中大部分以貸款形式提供。中部非洲國家從綠色氣候基金（GCF）獲得森林環境雙邊專項資金僅占熱帶地區國家同類資金的7.6%，GCF自2017年以來未批準任何剛果盆地國家的林業貸款項目。歐盟則將中部非洲國家（3.29億美元）作為優先資金支持對象，資助力度超過亞馬孫河流域（1.22億美元）和東南亞地區（8 650萬美元）。

　　截至目前，來自私營部門的森林投資與捐款仍然很少，主要原因是投資環境風險較高且投資回報率相對較低。為吸引更多私營部門投資林業，一方面應加強利用現有市場及合作機制吸引投資，具體做法包括：1）推進森林認證以促進木材產品合法性及森林可持續性并提高產業鏈附加值；2）推進REDD+機制合作產生更多碳信用；3）利用私有資金或公私復合型資金在中部非洲外資企業實施環境及社會管理計劃（PGES），建立穩定的環境補償機制；4）圍繞“非洲森林景觀恢復倡議”（AFR100），鼓勵私營部門做出投資貢獻。另一方面還應解決權屬問題，提高法律保障，加強中部非洲林業專業人員擬定高質量項目建議書和以適當方式經營管理森林環境的能力，這也是中部非洲國家競爭GCF等資金的關鍵能力。此外，也應呼吁國際資金機構為中部非洲能力建設出謀劃策，開展更加緊密的合作，在投資計劃中充分考慮熱帶地區項目。

　　無論是從改善百姓生計，還是從調節地方及全球生物多樣性、氣候和降雨的角度來看，剛果盆地森林保護和可持續經營至關重要。而且，保護該地區熱帶森林及其生態服務符合全世界的共同利益。爭取國際資金對于剛果盆地國家而言固然重要，但也應改善治理，提升官方發展援助管理能力，降低私人投資者和捐助者對該地區的風險評定，從而更有效地協調資金支持機構提供更多森林資金。該項研究呼吁，中部非洲國家的熱帶森林是全球公共產品，仍需要資助國與受援國共同努力，改善剛果盆地森林的保護與利用。

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