4月1日實施的全面停止大興安嶺林區(qū)商業(yè)性采伐，進一步助推了中國的原木進口。中國木業(yè)資訊中心公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2014年二季度中國原木、鋸材進口量接近歷史高位，其中原木進口創(chuàng)下新的紀錄。

    但中國木材與木制品流通協(xié)會等機構的調查也發(fā)現(xiàn)，隨著進口量的增大，大量非法木材也隨之流入中國。

    “為滿足中國市場而進行的非法砍伐已經(jīng)在全球產(chǎn)生了影響。”8月13日，英國NGO環(huán)境調查組織(EIA)貿易與政策分析員李維琪通過郵件對《第一財經(jīng)日報》記者說，EIA的報告顯示，每年進入中國的非法木材價值高達數(shù)十億美元。

    8月6日，國家林業(yè)局副局長劉東生在出席在京召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）非法采伐及相關貿易專家組第六次會議時表示，中國政府堅決維護合法木材貿易，嚴厲打擊木材非法采伐。

    近期，中國木材與木制品流通協(xié)會也通過號召各會員單位簽訂《中國木材與木制品行業(yè)自律公約》等辦法，以保證所采購、生產(chǎn)、銷售的木材與木制品來源的合法性。但據(jù)本報記者觀察，上述措施約束性差，效果不理想。

    對外高依賴度為非法木材開口

    今年3月，針對林區(qū)可采資源銳減的狀況，國家林業(yè)局對外宣布，從4月1日起，黑龍江龍江森工集團、大興安嶺森工集團全面停止天然林商業(yè)性采伐。我國每10根木頭中就有3根半來自黑龍江，全面停止商業(yè)采伐后，對東北乃至國內的木材供應產(chǎn)生巨大的影響。

    作為全球第二大木材消耗國和第一大木材進口國，10年來，我國木材消費總量增長了173%，而目前，我國木材的對外依賴度已高達50%。

    NGO組織全球森林貿易網(wǎng)絡(GFTN)中國經(jīng)理金鐘浩告訴本報記者：“中國已從2008年起超過美國成為世界第一大木材進口國。”他介紹，目前中國70%的國產(chǎn)木材源于人工林，中國將持續(xù)依賴進口來滿足對針葉材和高品質硬木的需求。

    金鐘浩等專家所做的調研還發(fā)現(xiàn)，中國進口的木材，很多是來自于“環(huán)境和社會問題嚴重的國家”。

    李維琪也對本報記者表示，過去十年，環(huán)境調查組織(EIA)在印度尼西亞、緬甸、俄羅斯、老撾、越南、莫桑比克、馬達加斯加以及中國的實地調查顯示，為滿足中國市場而進行的非法砍伐已經(jīng)在全球產(chǎn)生了影響。這些影響包括森林生態(tài)系統(tǒng)遭到了不可恢復的破壞，依賴森林的社區(qū)遭受了巨大的經(jīng)濟損失，腐敗和沖突也與日俱增。

    無進口“防火墻”

    而對于非法木材進入中國的說法，本報記者從廈門海關近年偵破的木材走私案中也得到了證實。

    據(jù)廈門海關介紹，2013年5月15日，廈門海關查扣一批進口木材，貨主申報的貨品為“花梨木原木/紫檀(青龍木)”，但檢查后發(fā)現(xiàn)實為檀香紫檀木，共計27.8噸，總價值達1336萬元。

    根據(jù)《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》(CITES公約)和我國瀕危野生生物進出口管理規(guī)定，“檀香紫檀木”的進口配額管理比較嚴格，審批程序繁雜。貨主通過虛報貨品的手法，走私進口檀香紫檀木。“盡管中國的執(zhí)法機關傾注了巨大人力物資來打擊木材走私，但執(zhí)法所獲的僅是滄海一粟。”李維琪對本報記者說，全球每天被采伐的木材，大部分最終都到了中國、美國和歐盟三地。

    他說，由于美國雷斯法案（Lacey Act）、歐盟木材法案（EUTR）等法規(guī)均要求進口商將非法木材排除在其供應鏈之外，未能進行盡職調查的企業(yè)可能遭到起訴，因此，沒有設立相應“防火墻”的中國更將受到非法木材貿易的侵襲。

    世界自然基金會（WWF）此前所做的一項調查也顯示，中國進口俄羅斯木材的數(shù)量大大超過了合法的供應量。2010年俄羅斯出口到中國的蒙古櫟（Mongolian oak）至少有一半是非法來源。

    中國綠色家居環(huán)境技術工作委員會執(zhí)行主任李洪帆也告訴記者，我國鋸材進口中有33%來自俄羅斯、4%來自印尼，而俄羅斯和印尼都是非法采伐比較嚴重的國家。

    最具環(huán)境破壞性的犯罪事件

    非法采伐和被盜木材貿易是當今發(fā)生的最具環(huán)境破壞性的犯罪事件，且對全球重要森林和泥炭地生態(tài)系統(tǒng)造成了直接的威脅。

    EIA的研究顯示，非法采伐支撐著一個涉及數(shù)百萬立方米非法木材、價值數(shù)十億美元的全球貿易鏈。國際刑警組織和聯(lián)合國環(huán)境計劃署的一項研究報告也指出，全球木材年產(chǎn)量的30%和熱帶國家高達50%~90%的采伐木材，均系非法，由此形成了一個300億~1000億美元的非法木材的全球貿易市場。

    “向森林投資是一個巨大的機遇，可以減緩氣候變化、減少森林采伐速率、增加水的供給、減少土壤侵蝕并可以在自然管理領域創(chuàng)造綠色工作崗位。然而，當非法活動獲利遠遠高于合法活動時，非法采伐便極大地破壞了這一切努力，掠奪了國家和社區(qū)的可持續(xù)未來。”聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境計劃署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納說。

    據(jù)國際刑警組織秘書長羅納德介紹，目前在國際范圍內，至少有30種非法木材獲取和洗錢的方法，其中包括：偽造采伐許可證；通過行賄獲得采伐許可證（在某些國家一個采伐許可證的行賄金額高達5萬美元）；利用黑客攻擊政府網(wǎng)站以獲得或改變電子許可證；將非法木材與合法木材混合；將天然林木材冒充人工林木材出售。

    據(jù)世界資源研究所介紹，近年來，各國在遏制非法木材貿易方面進展明顯，“也許正處于一個轉折期”。數(shù)據(jù)顯示，全球森林非法采伐率自2008年以來已經(jīng)降低了20%。其中，巴西、喀麥隆和印尼等很多國家采取了遏制毀林的積極措施，這些國家的非法采伐減少了50%～75%。

    根據(jù)本報記者整理的各國遏制非法木材貿易的相關法律法規(guī)顯示，全球森林貿易似乎正在發(fā)生轉變。

    2008年美國雷斯法案修正案構成了對非法來源木材產(chǎn)品貿易的第一個禁令。此后，澳大利亞禁止非法伐木法案（ILPA）于2012年11月通過；歐盟木材法案在2010年首次發(fā)布，并于2013年3月3日在27個歐盟成員國正式生效。

    這3個法案的實施發(fā)出了一個強烈信號，即木材產(chǎn)品的主要消費者需要合法來源的木材生產(chǎn)和貿易。

    需立法禁止非法木材進口

    2007年和2009年，國家林業(yè)局會同有關部門先后出臺了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》和《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》。但在李維琪看來，這些《指南》治標不治本。“為什么《指南》這條路行不通？因為《指南》試圖解決的并非是問題的核心。”

    李維琪分析說，《指南》是要約束中國木材企業(yè)在境外的行為。然而，中國的當務之急，是如何將被非法砍伐和走私出境的木材阻擋在國門之外，這完全不屬于《指南》的范疇。

    “其次，《指南》的條款屬于自愿的性質，實際上無異于"口號"。與法律法規(guī)不同，《指南》不可能對唯利是圖的商人有實質性的約束，更不能用于執(zhí)法和懲罰。”李維琪說。

    李維琪認為，中國需要有一部可執(zhí)行的法規(guī)，以阻擋非法木材入境。今年2月，在黑龍江省綏芬河召開的“推動合法和可持續(xù)中俄木材貿易國際研討會”上，與會者曾達成共識，呼吁中國政府立法禁止非法木材進口。

    本報記者從中國林科院了解到，今年4月，被列為國家軟科學研究計劃重大合作項目的《突破國際貿易壁壘的中國木材合法性認定標準體系研究》通過了結題驗收。

    中國林科院科信所所長陳紹志介紹，該項研究既為中國木材合法性認定工作的開展提供了重要依據(jù)，也為政府部門管理服務和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了決策支撐和咨詢建議。

    中國行業(yè)自律機制在建中

    在遏制非法木材進口方面，行業(yè)協(xié)會也正在發(fā)揮作用。在今年7月召開的“2014年上半年全國木材進口形勢分析會議”上，中國木材與木制品流通協(xié)會就提出了建立木材進出口企業(yè)失信案件曝光機制、創(chuàng)建“中國木材貿易信息平臺”等議案，并獲得通過。根據(jù)這一議案，木材進出口企業(yè)設立“紅黑榜”，進口非法木材的企業(yè)將得以曝光。

    今年2月，中國木材與木制品流通協(xié)會還向各會員及有關單位印發(fā)了《中國木材與木制品行業(yè)自律公約》。根據(jù)該《公約》，行業(yè)成員應保證所采購、生產(chǎn)、銷售的木材與木制品來源的合法性。

    “木材非法采伐與相關貿易已經(jīng)成為國際熱點和敏感問題，對全球生態(tài)保護和發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)。”劉東生認為，非法采伐及相關貿易問題的解決需要所有利益相關方的共同努力。

    而在確保木材資源供應方面，國家林業(yè)局副局長張建龍指出，我國林業(yè)上的對外項目有150多億美元，主要是在國外租用、購買林地，有4000多萬公頃。通過在有些國家植樹造林，既給當?shù)氐牧謽I(yè)生態(tài)帶來了好處，也培育了木材的來源。

    我國還通過一些合法采伐，和有關國家，特別是和俄羅斯合作，辦廠、加工，從俄羅斯等有關國家進口木材和木制品，使兩國都受益。

    “通過國內大力植樹造林、國外友好的合作、合法地經(jīng)營采伐，中國的木材使用應該說不會有太大問題。”但張建龍同時表示，木材對外依存度一定要控制在60%以下，因為依據(jù)國外的經(jīng)驗，依存度如果突破60%，可能風險就更大一些了。