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近期，F(xiàn)PI秘書處接到上海欣灝進(jìn)出口有限公司的郵件，咨詢加拿大將于2015年1月起對(duì)進(jìn)口到加拿大的木地板征收6%反傾銷稅的事宜。
經(jīng)FPI秘書處查詢，該稅收并非反傾銷稅，而是加拿大針對(duì)72國(guó)取消普惠國(guó)關(guān)稅，這將導(dǎo)致出口到加拿大的一些國(guó)家的部分商品關(guān)稅提高。加拿大有關(guān)文件的原文翻譯如下：
加拿大2015年1月取消中國(guó)在內(nèi)72國(guó)的普遍優(yōu)惠關(guān)稅制度
加拿大政府于2013年10月9日公布《普遍優(yōu)惠關(guān)稅撤銷令，（General Preferential TariffWithdrawal Order），決定自2015年1月1日起，包括中國(guó)大陸、俄羅斯、印度尼西亞、巴西、加蓬等林產(chǎn)品出口大國(guó)在內(nèi)的72個(gè)“高收入國(guó)家和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”，自GPT受惠國(guó)名單中畢業(yè)，未來將不再享受GPT優(yōu)惠關(guān)稅待遇。這72國(guó)的選定依據(jù)為：
（1）根據(jù)世界銀行的收入數(shù)據(jù)，一國(guó)連續(xù)兩年被評(píng)定為高收入或者中上等收入國(guó)家；
（2）根據(jù)世貿(mào)組織的貿(mào)易數(shù)據(jù)，一國(guó)的出口額連續(xù)兩年占世界出口總額的1%及以上。
今后，加拿大將會(huì)每?jī)赡陮?duì)GPT受惠國(guó)清單審查一次，以便確定它們是否仍符合享受關(guān)稅優(yōu)惠的條件，并保證最不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠關(guān)稅待遇（LDCT）不因GPT受惠國(guó)變化而降低。
新關(guān)稅政策執(zhí)行后，我國(guó)出口加拿大的部分林產(chǎn)品關(guān)稅將有所提高，幅度在1%—8%之間不等?？傮w來看，原木、鋸材等原料型產(chǎn)品沒有受到影響，稅則號(hào)為4403、4407下的產(chǎn)品仍能執(zhí)行零關(guān)稅。部分家具及地板企業(yè)成為這次稅率調(diào)整的“主要受害者”。廚房用木家具、臥室用木家具稅率將由之前的6%提升至9.5%，辦公用木家具稅率保持不變；部分拼裝地板上調(diào)。
FPI秘書處對(duì)第44章及第94章中稅率變動(dòng)的涉林產(chǎn)品進(jìn)行了整理總結(jié)，詳見下表：
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對(duì)應(yīng)HS編碼 |
名稱 |
MFN稅率 |
調(diào)整前GPT稅率 |
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9401.51.90 |
其他竹制或藤制的坐具 |
9.50% |
6% |
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9401.59.90 |
其他柳條及類似材料制的坐具 |
9.50% |
6% |
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9401.61.10 |
國(guó)內(nèi)用帶軟墊的木框架坐具 |
9.50% |
6% |
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9401.69.10 |
其他帶軟墊的木框架坐具 |
9.50% |
6% |
|
9401.80.10 |
其他國(guó)內(nèi)用坐具 |
9.50% |
6% |
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9403.20.00 |
其他金屬家具 |
8% |
5% |
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9403.40.00 |
廚房用木家具 |
9.50% |
6% |
|
9403.50.00 |
臥室用木家具 |
9.50% |
6% |
|
9403.60.10 |
其他國(guó)內(nèi)用木家具 |
9.50% |
6% |
|
9403.81.19 |
其他竹制藤制家具 |
9.50% |
6% |
|
9403.89.19 |
未列明材料制家具 |
9.50% |
6% |
|
9406.00.90 |
其他活動(dòng)房屋（含木制） |
6% |
0 |
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4409.29.10 |
其他任一邊、端或面成連續(xù)狀非針葉木地板條(橡木地板） |
3.50% |
0 |
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4411.92.90 |
其他加工木纖維板，密度＞0.8 g/cm³ |
6% |
0 |
|
4412.39.90 |
其他薄板制膠合板 |
4% |
3% |
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4414.00.00 |
木制的畫框、相框、鏡框及類似品 |
6% |
3% |
|
4417.00.90 |
其他木制工具、工具支架、工具柄 |
6% |
0 |
|
4418.10.10 |
木窗及其框架 |
6% |
0 |
|
4418.10.90 |
其他木窗,落地窗及其框架 |
8% |
0 |
|
4418.40.00 |
木制水泥構(gòu)件的模板 |
6% |
0 |
|
4418.60.00 |
木制柱及梁 |
3% |
0 |
|
4418.71.00 |
已拼裝的馬賽克地板 |
3% |
0 |
|
4418.72.00 |
已裝拼的其他多層地板 |
3% |
0 |
|
4418.79.00 |
其他已拼裝地板 |
3% |
0 |
|
4418.90.00 |
其他建筑用木工制品 |
3% |
0 |
|
4419.00.00 |
木制餐具及廚房用具 |
6% |
3% |
|
4420.10.00 |
木制雕像及其他裝飾品 |
6% |
3% |
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4420.90.00 |
其他木刻 |
7% |
3% |
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4421.10.00 |
衣架 |
6% |
3% |
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4421.90.30 |
活動(dòng)百葉窗 |
7% |
3% |
|
4421.90.40 |
其他百葉窗 |
7% |
3% |
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4421.90.50 |
棺木及其支架 |
9.50% |
5% |
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4421.90.90 |
其他類型的木制品 |
6% |
0 |
備注：新政策實(shí)施前，關(guān)稅是按GPT稅率執(zhí)行；新政策實(shí)施后，將按MFN稅率執(zhí)行。
相關(guān)背景
早在上世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國(guó)就倡議發(fā)達(dá)國(guó)家在普惠制的框架下對(duì)進(jìn)口自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品提供非互惠關(guān)稅待遇，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家采取了這種關(guān)稅體制。
加拿大的普遍優(yōu)惠關(guān)稅體制（GPT）建立于1974年，對(duì)進(jìn)口自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品采用的關(guān)稅水平比最惠國(guó)待遇還要低，其目的在于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和出口產(chǎn)品多元化。
在經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃2012承諾的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，加拿大政府全面復(fù)審了GPT，并傾聽了有關(guān)各方的修改建議，相關(guān)內(nèi)容發(fā)表在2012年12月22日的加拿大公報(bào)的第一部分。磋商于2013年2月15日完畢。
磋商期間共收到了105份建議，其來源較為廣泛，包括
（1）68家加拿大零售商/分銷商以及制造商
（2）18家加拿大行業(yè)協(xié)會(huì)，報(bào)關(guān)行以及促進(jìn)發(fā)展的非政府組織
（3）8個(gè)外國(guó)政府部門
（4）11家外國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)
鑒于GPT體制已有很多年沒進(jìn)行過大范圍的改動(dòng)，各利益相關(guān)方均認(rèn)可了修訂GPT國(guó)家清單的必要性。
一些相關(guān)方表示需要更多的時(shí)間來調(diào)整供應(yīng)鏈。因此，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃2013才宣布修訂后的GPT體制于2015年1月1日生效，而非磋商中最初提出的2014年7月1日，這就為各相關(guān)方提供了24個(gè)月的過渡期。
對(duì)GPT受惠國(guó)變動(dòng)是否降低加拿大最不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅安排和外向型加工關(guān)稅體制下的權(quán)益的擔(dān)憂出現(xiàn)在大約一半的建議當(dāng)中。祖父條款的出臺(tái)回應(yīng)了上述擔(dān)憂。
議題
在了解利益相關(guān)方的觀點(diǎn)之后，經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃2013宣布加拿大政府將對(duì)GPT體制進(jìn)行更新?lián)Q代，自2015年1月1日起，取消72個(gè)高收入國(guó)家和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的GPT待遇，制定新的為期10年的GPT安排，并保證最不發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)惠關(guān)稅待遇（LDCT）不因GPT受惠國(guó)變化而降低。加拿大政府還宣布，將會(huì)對(duì)受惠國(guó)清單每?jī)赡陮彶橐淮?，審查依?jù)是2012年12月22日的加拿大公報(bào)的第1部分所列的客觀的國(guó)家經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即符合下列條件的國(guó)家將不再享受GPT待遇，
（1）根據(jù)世界銀行的收入數(shù)據(jù)，一國(guó)連續(xù)兩年被評(píng)定為高收入或者中上等收入國(guó)家；
（2）根據(jù)世貿(mào)組織的貿(mào)易數(shù)據(jù)，一國(guó)的出口額連續(xù)兩年占世界出口總額的1%及以上。
取消普惠稅制的72國(guó)
阿爾及利亞、美屬薩摩亞、安提瓜和巴布達(dá)、安的列斯群島、荷蘭、阿根廷、阿塞拜疆、巴哈馬、巴林、巴巴多斯、百慕大、波斯尼亞和黑塞哥維那、博茨瓦納、巴西、文萊、開曼群島、智利、中國(guó)、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、克羅地亞、古巴、多米尼加、多米尼加共和國(guó)、厄瓜多爾、赤道幾內(nèi)亞、法屬波利尼西亞、加蓬、直布羅陀、格林納達(dá)、關(guān)島、香港、印度、印度尼西亞、伊朗、以色列、牙買加、約旦、哈薩克斯坦、科威特、黎巴嫩、澳門、馬其頓、馬來西亞、馬爾代夫、馬里亞納群島、毛里求斯、墨西哥、納米比亞、新喀里多尼亞、阿曼、帕勞、巴拿馬、秘魯、卡塔爾、俄羅斯、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、圣文森特和格林納丁斯、塞舌爾、新加坡、南非、韓國(guó)、蘇里南、泰國(guó)、特立尼達(dá)和多巴哥、突尼斯、土耳其、特克斯和凱科斯群島、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、烏拉圭、委內(nèi)瑞拉和維爾京群島、美國(guó)
說明
按照最不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅撤銷令（2013 GPT Review），自2015年1月1日起，赤道幾內(nèi)亞以及馬爾代夫?qū)⒉辉傧硎軆?yōu)惠關(guān)稅，這兩個(gè)國(guó)家分別被世界銀行評(píng)定為高收入國(guó)家和中高收入國(guó)家，因此它們也包含在不再享受GPT待遇的國(guó)家行列之中。
普遍優(yōu)惠關(guān)稅和最不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅安排下的原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)現(xiàn)行規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整，即便使用了來自現(xiàn)行175個(gè)GPT受惠國(guó)的原材料，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品仍能按照LDCT享受免關(guān)稅待遇（祖父條款）。另外，新規(guī)定中還有若干收益中性的技術(shù)性修訂，即
取消免關(guān)稅產(chǎn)品的原產(chǎn)品限制；
更新稅率清單以反映海關(guān)關(guān)稅的修訂；
在“受惠國(guó)”和“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”的定義中加入“領(lǐng)土”一詞；
明確指出涉及服裝的原產(chǎn)地規(guī)則僅適用于主要由布料制成的衣物。
在外向型加工計(jì)劃下，如果來自GPT國(guó)家的服裝由加拿大紡織物制成，加拿大進(jìn)口商就可以享受關(guān)稅減免的待遇。外向型加工豁免令修改令適用于現(xiàn)行175個(gè)GPT受惠國(guó)，即使一國(guó)已不再享受GPT待遇，加拿大進(jìn)口商仍然可以使用外向型加工計(jì)劃。
根據(jù)海關(guān)關(guān)稅清單修改令，自2015年1月1日起，原蔗糖的進(jìn)口關(guān)稅將被取消。
