8月30日，國有林場和國有林區改革工作小組第三次（擴大）會議在北京召開。國家發展改革委副主任連維良、國家林業局副局長張建龍出席會議并作重要講話。財政部農業司副司長褚利明介紹了中央財政支持國有林場改革的政策和要求。會議由連維良主持。

    據悉，按照國務院的統一部署，2011年10月，國有林場和國有林區改革工作小組確定了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個省為全國國有林場改革試點地區，其中江西、湖南兩省為整省開展試點。此次試點共涉及865個國有林場、職工18萬人，經營面積5859萬畝，分別占全國國有林場的17.8%、24%和5.1%。8月5日，經國務院同意，7省改革試點方案已獲批復。

    連維良指出，國有林場森林資源是國家寶貴的公共財產和生態財富，國有林場改革要把加強生態林保護作為核心目標。如果生態受到了破壞，改革就注定是失敗的。改革目標可概括為“1+3”，即以加強生態林保護為核心目標，以改善職工生產生活條件、增強林場自我發展活力、創新林場體制機制管理為重要目標。為加強生態林保護，中央和地方政府要共同加大對生態林養護的財政投入。要創新生態林的管護機制，生態公益型林場按事業單位管理，并從嚴從緊核定事業編制，逐步過渡到主要用于聘用管理人員和專業技術人員，人員經費和機構經費納入財政預算；國有林場森林管護、撫育及其他生產性活動要積極引入市場機制，探索政府購買服務機制。要切實加強對森林資源的監管，探索國家、省、市、縣的分級監管模式，明確各級政府的責任、權利，調動地方政府保護森林的積極性。要強化生態林保護責任機制，嚴禁超規格采伐和各種形式的亂砍濫伐，及時處理各類違規違法占用、侵占、調撥林地問題，在國有林場改革期間，國有林場生態林只能增加，不能減少。要建立制度化的航拍、影像及建檔、考核機制，加強對森林保護績效的考核，生態林保護在一定程度上要實行終身負責制。要解決好林場職工社會保障問題，做到應保盡保，多途徑安置國有林場富余職工，充分利用森林資源發展森林旅游、特色養殖、生態食品等特色生態產業，發展多元化經營，開辟就業崗位。要加強國有林場基礎設施建設，把解決國有林場基礎設施落后問題作為一項重要改革舉措來抓，切實改善林場職工生產生活條件連維良說，要加強對改革試點工作的協調指導，充分利用現有各項政策并研究制定支持國有林場改革的配套政策，做好改革試點成效的評估工作，及時發現、反映、解決改革中遇到的問題，強化責任落實和追究。

    張建龍指出，此次國有林場改革的主要任務包括科學界定國有林場性質、理順國有林場管理體制、創新國有林場經營機制和完善政策體系。根據國有林場的主體功能和發揮的主要作用，將公益林比重較高、生態區位重要、生態系統脆弱等地區的國有林場界定為生態公益型林場；少數能夠通過市場配置資源的國有林場界定為商品經營型林場。要合理確定國有林場管理層級和管理主體，明確地方政府對國有林場的管理責任。生態公益型林場要按事業單位管理，從嚴從緊核定事業編制，人員經費和機構經費納入同級政府財政預算。建立國家所有、省級管理、林場保護與經營的國有林場森林資源管理體制，強化森林資源管理。實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位人事管理制度和以“收支兩條線”為主要內容的財務管理制度。國有林場基礎設施建設要納入同級政府基本建設計劃，國有林場職工要全部納入社會保障體系，做到應保盡保，積極減免林場債務，研究制定扶持國有林場發展特色生態產業的政策等。

    張建龍說，試點方案批復后，國有林場改革已經進入實質攻堅階段，希望改革工作小組各成員部門、各試點省繼續密切配合，推進試點工作。工作小組擬于今年下半年對試點省國有林場改革情況進行調研督導。要出臺支持國有林場改革試點的配套政策，確保國有林場改革順利進行。要積極宣傳各試點省推進國有林場改革的好做法、好經驗，及時向各地、各部門和國務院報送國有林場改革試點進展情況。工作小組將積極指導支持、有力推動面上的國有林場改革工作，并根據各地國有林場改革進展情況進一步擴大試點范圍。此外，工作小組將按照國務院相關文件要求，組織成員單位就國有林區改革開展調研。

    褚利明說，國有林場森林資源作為在國有土地上形成的公共資產，政府有責任保護好、管理好；國有林場林地和林木資源必須堅持其國家所有、公共享有的屬性，改革過程中應該保全這部分資源和資產，不能私分變賣，不能讓少部分人得益；國有林場職工為國家生態建設做出了巨大貢獻，從公平正義考慮，國家應當維護好職工的合法權益；我國是一個缺林少綠的國家，國有林比重更小，保持一定比例的國有林是必須的。同時，在國有林場改革過程中，需要建立與林木生長規律相適應的穩定體制機制，使之符合林木長周期的生長特點，不能過分強調經濟利益，追求短期利益。

    褚利明指出，中央財政主要在五個方面支持國有林場改革。一是對國有林場職工參加社會保險和林場分離辦社會職能予以補助。二是對國有林場國家級公益林管護予以補助。目前補助標準是每畝每年5元，今后將逐步提高補助標準。三是對國有林場造林、森林撫育予以補助。四是明確要求各地將生態公益型林場人員和機構納入財政預算管理。五是支持國有林場發展森林旅游、林下經濟等特色生態產業。

    來自中央編辦、國家發改委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部、銀監會、國家林業局以及七個試點省聯系林業工作的政府副秘書長，發改委、林業廳負責人，財政廳相關處室負責人參加了會議。

(責任編輯：黃俊峰)